|
|
|
|
|
DEPARTMENT
OF ENVIRONMENTAL MANAGEMENT |
|
История заповедного дела.
Первыми заповедниками были охотничьи угодья правителей.
Такие заповедники известны по многим историческим источникам. Вероятно
существовали формы заповедных территорий и в доисторические времена.
Эти территории могли иметь культовое значение. Еще один подход - эстетический
и этический появился относительно недавно. Один из первых примеров
такого подхода первые национальные парки США.
Три подхода к выделению особых территорий
- Идея необходимости ресурсоохраны.
- Культовый - сохранение мест где присутствует
непостижимое начало.
- Эмоционально-эстетический - стремление сохранить
живое, красоту нетронутой природы.
Заповедное дело в России до 1917 г.
Практическая охрана природы и заповедное дело в России
начались где-то в петровские времена. Тогда же впервые появились законоуложения
об охране лесов вдоль водотоков имеющих значение судоходных путей
для предотвращения эррозии и лесов, являющихсяы источником древесины
для кораблестроения. Это в основном касалось бывших лесов засечной
черты.
Национальные парки Америки, появившиеся в XIX в. были,
как выразился Г. Кожевников - своеобразным "укором" российской
научной общественности. Усилия по созданию специфических российских
заповедников "по типу американских национальных парков"
начинались с научных степных станций. Вначале это были частные инициативы.
Наиболее известные примеры - Деркульская и Каменностепная научные
станции, Участки целинной степи в Аскании-Нова (1874 г.). Хреновской
конезавод графини Паниной, Шереметьевские угодья - ныне "Лес
на ворскле". 1909 г - Охотничий заповедник по сохранению
зубра в Кубанской охоте Великого Князя Сергея Михаиловича - опыт первого
положения конкретного заповедника.1908 -
1916 гг. Сложилась идеология русского подхода к созданию Эталонов
природы, своего рода контрольных участков природы, прозвучали слова
о типичных местностях и геграфической системе заповедных территорий,
автор подхода - Вениамин Петрович Семенов Тян-Шанский. 29 декабря
1916 г. - дата создания Баргузинского заповедника.Итак, до
1917 года в России было официально принято постановление о
создании только одного заповедника - Баргузинского.
В России наметились две разные позиции в Заповедном деле -
1 - Сохранение девственных эталонов природы на принципе невмешательства
в ход природных процессов
2 - Создание охотничьих заповедников, в постановлениях о которых не
было ни слова о какой либо науке, зато рассматривалось создание поблизости
особых охотничье - промысловых участков.
Эти две позиции, эти два подхода очень примечательны, потому что они
наметили основную линию разногласий в заповедном деле потом, в советское
время.
А пока, первый заповедник Баргузинский был создан за два месяца до
крушения самодержавия. О периоде деятельности Временного правительства
известно очень мало. Одной из известных страниц является история Крымского
заповедника. Именно в этот период ,в июле 1917 года в Крым
был направлен зоолог Владимир Эммануилович Мартино, в качестве комиссара
заведующего для преобразование бывшей царской охоты в заповедник.
Начало становления системы заповедного дела в Советской
России, можно оттенить одним из первых декретов - "О земле",
практически превратившем всю страну в один большой национальный парк,
где все принадлежит народу, а точнее, государству. Становление советской
системы охраны природы во многом связано с деятельностью наркомата
просвещения, возглавляемого А. В. Луначарским, который очень поддерживал
инициативу создания ООПТ. В тот период были созданы такие запов.,
как Башкирский, Жигулевский, Печеро-Илычский, Алтайский, Алма-атинский.
В период 1919 - 1930 годы было создано более чем 40 заповедников.
В первые годы советской власти заметно интересовались вопросами охраны
природы Ленин, Свердлов и Луначарский.
В мае 1918 Ленин и Свердлов подписали декрет о лесах, в котором
учитывалась почвоохранная, водозащитная и противоэррозионная функция
лесов. В 1919 году Ленин подписал постановление СНК "О
сроках охоты и о праве на охотничье оружие". В сентябре 1921
вышел "Декрет об охране памятников природы, садов и парков".В
период войн и разрухи многие заповедники почти не функционировали.
Сказывалось также отрицательное отношение со стороны местного населения,
видевшего в заповедниках ущемление своих интересов. Наркомат просвещения
и Наркомзем конкурировали между собой за контроль над всей системой
заповедников. Возникла своеобразная тяжба, если одни видели в заповедниках
научные учреждения , то другие - прежде всего охотхозяйственные резерваты.
В 1924 году Наркомзем потребовал передать ему все заповедники,
но ученые и природоохранные активисты проявили большое упорство, создали
комиссию, и отстояли заповедники. Назревала необходимость вывести
аппарат управления охраной природы на более высокий уровень, и Конференция
по изучению естественных производительных сил страны решительно высказалась
за создание Комитета по охране природы при высшем государственном
федеральном органе. Это было бы очень своевременным и прогрессивным
предложением, но вмешался Луначарский, считавший, что заповедники
должны находиться в ведении Наркомпроса. В 1925 году Госкомитет
НКП был преобразован в Гос. Междуведомственный Комитет по охране природы,
но ситуацию это не изменило - он так и остался совещательным органом.
В конце 20-х годов первоначальный расцвет заповедников сменился
некоторым упадком. Это было связано с началом и концом НЭПа. С началом
НЭПа возникли серьезные финансовые трудности. Как и всегда - эта традиция
соблюдалась и тогда и после - финансирование охраны природы осуществлялось
по остаточному принципу. В начале двадцатых несколько раз расходы
на Госкомитет охраны природы вообще выпадали из бюджета республики.
Когда кончались субсидии на развитие промышленности, центральное правительство
искало любые возможности для сокращения расходов.
Активисты природоохраны предлагали различные способы решения проблемы
как существовать не имея денег. В числе прочего предлагалось продавать
зоологические и минералогические коллекции, развивать туризм в заповедниках,
обладающих рекреационным потенциалом. Франц Шиллингер - один из известнейших
активистов заповедного дела, даже предлагал пригласить иностранцев
для организации национальных парков на концессионной основе. Но ни
тогда ни после, советских "Йеллоустоунов" создано не было.В
качестве симптомов упадка можно отметить прекращение функционирования
некоторых заповедников, например Косинского подмосковного, который
не смог долго сопротивляться антизаповедному окружению, не смотря
даже на компромиссы в режиме заповедника на которые согласились пойти
ученые.
Период 1926 -27 года был высшей точкой деятельности
Отдела охраны природы Главнауки НКП, а в конце 1929 года его
расформировали, и управление перешло к научному сектору НКП. Естественно
внимание к сети заповедников ослабло. Сократилось и финансирование.
Лебединой песней Наркомпроса явилось издание сборничка документов,
куда входило Типовое положение о заповедниках,
состоящих в ведении наркомпроса. Ближе к концу 20-х годов,
в связи с увеличением объемов промышленного производства и как следствие
усиления давления на природные комплексы, стал складываться тот качественный
набор проблем, который мы имеем сейчас. Выздоровление экономики в
конце 20-х породило рост способности к хищническому расходованию
запасов восполнимых ресурсов. 1929, состоялся 1 всероссийский съезд
по охране природы, где и прозвучало во всеуслышание о повороте от
охраны природы как таковой к природопользованию в интересах социалистического
строительства. Все больше усиливались разногласия между прагматически
настроенными представителями деловых ведомств, в первую очередь, НКЗ,
извечного соперника НКП, и активистами охраны природы. Особые разногласия
возникли вокруг вопроса регулирования численности видов животных (в
частности хищников) и акклиматизациив заповедниках новых видов. В
заповедниках в то время волков травили с применением сильных ядов,
и во всю интродуцировали норку и енотовидную собаку - настоящий бич
для автохтонной фауны. Принципы охраны природы заменялись принципами
ее освоения.
В апреле 1934 года принято постановление ВЦИК и СНК
с утверждением нового Положения о заповедниках, с отменой старого.
Его формулировки предусматривали конкретные хозяйственные задачи,
в частности акклиматизацию и реакклиматизацию животных и растений.
Комитет по заповедникам утвердил положение о научных советах. Особо
следует выделить резолюцию пленума Комитета - "Организация научно-исследовательской
работы в заповедниках", этот документ официально заложил программу
научной деятельности заповедников. Предусматривались регулярные и
длительные наблюдения , картирование, изучение состава флоры и фауны,
постоянные метео- фено- и биологические исследования, то есть то что
позднее будет названо Летописями природы,
а ныне называется мониторингом. Тогда же было намечено регулярное
издание Трудов. В 1935 году начал создаваться прообраз Красной
книги - список видов, подлежащих особой законодательной охране. В
конце 1938 года, в связи с созданием Верховного Совета СССР,
и прекращением существования ВЦИК, комитет по зап. значился при совнаркоме
РСФСР, а в октябре 39 года его переименовали в Главное управление
при СНК РСФСР. Главк заметно окреп и упрочился по сравнению с временами
идеологической нестабильности, но платить за это пришлось не только
научными принципами, но и преобразованием отдельных заповедников в
своеобразные заповедные хозпредприятия.Перед войной некоторые заповедники
достигли уровня комплексных научно-исследовательских учреждений. Большим
достижением была необычайная издательская активность, внимание к методическим
разработкам. Были разработаны индивидуальные положения о каждом из
действующих заповедников, определяющие их задачи и научный профиль.
В годы Великой Отечественной войны многим заповедникам,
попавшим в районы боевых действий и, в особенности на оккупированной
территории, был нанесен существенный ущерб. Но ни один заповедник
не был в те годы закрыт, сеть их продолжала расширяться. В 1943
году был организован заповедник "Предуралье" и заповедник
"Кунгурская ледяная пещера", вскоре после окончания войны
- несколько заповедников в московской обл., "Висим", "Денежкин
камень" на Урале.
Урон, нанесенный непосредственно хозяйственной деятельностью оккупационных
властей, практически не поддается учету. Вырубались уникальные леса
Крыма. По официальным данным, немцы вырубили более 15 тыс. сосен,
были полностью выбиты зубробизоны, почти полностью истреблены косули,
муфлоны и олени. В 1942 - 43 гг. в зону боевых действий попали
Воронежский и Кавказский заповедники, а Тебердинский, будучи ненадолго
оккупирован, превратился в охотничье угодье высших армейских чинов,
и кроме того, там размещалась альпийская дивизия "Эдельвейс".
В Усманском бору под Воронежем шли тяжелые бои, проводились фортификационные
работы, а затем, когда фронт отодвинулся, уже Воронежский облисполком
принял решение о массовых рубках леса для восстановления хозяйства.
В тыловых заповедниках проводился сбор лекарственного сырья и ягод.
Сильно пострадали заповедники, расположенные вблизи крупных оборонных
предприятий, главным образом за счет рубок на нужды производства и
прокладки коммуникаций. В середине 1945 года Комиссия
по определению ущерба системе заповедников за годы войны
назвала цифру в 36 млн. руб., при этом многие составляющие, такие
как прекращение воспроизводства, остановка подсобного хозяйства не
учитывались.
К началу 1951 года в СССР имелось 128 заповедников общей площадью
12,5 млн.га, что составляло около 0.6 % территории страны. В 1951
году произошла очередная и о чень сильная коллизия. Вместо 6 республиканских
был создан единый союзный главк. А затем началось то что по отношению
к людям можно было бы назвать избиением. Многие заповедники сокращались
до цифры 100 тыс. га - такова была предельная площадь, установленная
по инициативе начальника Главного Управления Заповедников Александра
Васильевича Малиновского. Исходя из этой, не имеющей никакого научного
обоснования цифры, некоторые заповедники сокращали на 93% площади.
Так произошло с Печеро-Илычским заповедником, Сихоте Алинский сократили
на 95 %. Полностью сокращены были 21 республиканский и 5 местных заповедников.
Диаграмма. Динамика
сети госзаповедников (1917-2000 гг.)
В 1952 году было принято очень детализированное положение об охране.
В заповедниках существенно увеличились обьемы подсобного хозяйства.
Значительные участки отводились под сенокосы, в основном по требованию
местных районных инстанций. Директоров в порядке партийной дисциплины
обязывали принимать участие в выполнении планов района по различным
отраслям.
Всесоюзнный главк по заповедникам просуществовал не долго, до 1953
года. Сокращенная до предела система заповедников утратила самостоятельное
значение и начался долгий период многоведомственности. В сохранении
того что еще осталось большую роль сыграла академия наук. Инициатива
принадлежала Николаю Владимировичу Сукачеву, тогдашнему директору
института Леса, который добился создания при президиуме АН специальной
Комиссии по заповедникам. В ее функции входило научно-методическое
руководство научно-исследовательской работой в заповедниках.
В конце 50-х годов Главохота РСФСР взяла курс на восстановление
ликвидированных или сокращенных заповедников. В числе первых заповедников,
которые реально удалось восстановить можно назвать "Денежкин
камень", Сихоте-Алинский, Алтайский, Башкирский, Лапландский,
Судзухинский и Кроноцкий.
В научной работе некоторое время сохранялась неопределенность и многообразие
тематики. В Конце 50-х годов, научно-методической группой Главохоты
были разработаны типовые программы по фронтальным темам научно-исследовательских
работ в зваповедниках. Тематика была ориентирована на решение одной
крупной проблемы - разработка путей и методов охраны, воспроизводства,
рационального использования в хозяйстве животных и растительных ресурсов
различных географических зон. Исследования велись по двум основным
разделам:
1. Инвентаризация фауны, флоры и других природных обьектов заповедников.
2. Изучение динамики взаимосвязей отдельных компонентов природного
комплекса в целях организации их рационального использования. Следующий
этап - этап нового передела заповедников, этап второй реорганизации,
начался с принятия в октябре 1960 года Закона
об охране природы в РСФСР.В его подготовке принимали участие
не только ведомства, но и научная общественность, особенно ВООП. Именно
тогда появилась статья 9 (гос. заповедники и заказники), согласно
которой заповедники навечно изымаются из хозяйственнрого использования
в научно-исследовательских и культурно-просветительских целях. В 1962
году на основе этого закона было принято новое положение о гос. зап.
РСФСР. Оно довольно существенно отличалось от старого, главным образом
тем, что сократилось количество статей чисто утилитарного характера,
тем не менее некоторые формулировки, например о содействию развития
туризма - сохранились. И действительно, если взять массовые карто-схемы
тех лет для туристов, то можно увидеть представленные там маршруты
по заповедникам Сары-Челек, Астраханскому, Кавказскому, Тебердинскому.
В те годы активно проводились работы по ведению Летописей природы.
Это программма многолетних постоянных наблюдений, регистрирующих явления
живой и неживой природы в их разносторонней динамике, это сумма фенологических,
ботанических, зоологических наблюдений, ведущихся десятки лет. Эпоха
70-х годов характеризовалась весьма интенсивным освоением природных
ресурсов. Было освоение нефтегазовых запасов Западной Сибири, строительство
гигантов лесохимии на Байкале. К ним прибавилась прокладка БАМ, причинившая
огромный урон природе таежной зоны. Ведомства по которым были разбросаны
заповедники вели политику планомерного увеличения своих заповедников,
велись проектно - изыскательские работы. В конце 1974 года
в структуре госплана СССР был создан отдел охраны природы и вообще
внимание к этим проблемам усилилось. В новом пятилетнем плане имелся
соответствующий раздел и организация заповедников была предусмотрена
по каждой республике отдельной строкой.
Важным событием этого периода было возникновение концепции Биосферных
заповедников - которые по мнению многих столпов заповедного дела представляют
несколько иную форму охраняемых природных территорий, чем отечественные
заповедники .
Представление о биосферных зпаповедниках как о репрезентативных участках
экосистем биосферы родилось в рамках программы МАБ ЮНЕСКО. Впервые
этот термин прозвучал у нас в 1972 году, в момент заключения
договора между СССР и США по вопросам охраны окружающей среды. Сначала
речь шла о создании новых резерватов, но в последствие реализовалась
тенденция придания статуса биосферности уже существующим заповедникам,
тем более, что фактически во многих из них мониторинг проводился уже
десятилетиями.
В период до 85 года вообще наблюдалась отчетливая тенденция к замене
прагматической направленности в жизни заповедников, на научно-экологическую.Параллельно
расширялась природоохранная тематика и в академических институтах
- ИГАН, ИЭМЭЖ и в специализированных лабораториях Минсельхоза и Главохоты.
Современные проблемы заповедного
дела, научная тематика исследований.
|
